强化农业机械管理　促进农村经济发展

近年来，随着我国改革开放的深入和经济社会的迅速发展，国家对“三农”问题越来越重视，对农业机械的补贴投入也越来越大，广大农民朋友为了享受国家的惠农政策，积极出资购买联合收割机，一方面在农忙季节可以节省更多的时间外出务工，同时又能够靠给别人收割农作物来圆自己勤劳致富的梦想，但是随着联合收割机拥有量的迅猛增加，加上许多驾驶员操作不规范，导致联合收割机致人伤害事故不断上升，并成为夏、秋两季农机事故的主源和人身安全的又一隐患。河南省西平县人民法院对此类案件进行了专题调研，提出了对策和建议。

　　一、案件特点

　　1.案件数量连年上升。据统计，2009年至2011年，我院共受理农用机械造成人身伤害案件309余件，而涉及联合收割机的就有145件，占总受案数的近46％。其中，2009年共受理26件，占当年农用机械造成人身伤害案件的23%，2010年共受理29件，占当年农用机械造成人身伤害案件的31%，2011年共受理42件，占当年农用机械造成人身伤害案件的47%。2012年共受理48件，占当年农用机械造成人身伤害案件的50%。从这些数字可以看出，近年来，西平法院所受理的农用机械致人伤害案件中，牵涉到联合收割机的案件数量正逐年上升。

　　2.案件不易执行。从近年来审理的联合收割机致人伤害案件来看，有90%的案件最后都进入到执行阶段，因为联合收割机体积大，一旦发生伤害事故，往往是重伤致残或死亡，加上农村经济条件的限制和缺乏保险意识，因此，案件判决后，面对巨额的赔偿数额，被执行人往往采取逃避态度，即便法院采取了最为严厉的拘留措施，也总是达不到预期效果，执行难度大，执结率不高，成为该类案件的共同特点，而且受害人因拿不到执行款，就向上反映，很大程度上存在信访隐患。

　　二、原因分析

　　1.部分农民没有经过农机管理部门的技术培训，没有取得联合收割机驾驶操作或农田作业证，没有按照收割机操作规范进行合理操作，以致造成许多人为因素引发的人身伤害事故。

　　2.联合收割机体积较大，在田间作业时，起步、转弯、倒车时，视线不好，而在夏、秋两季繁忙季节，往往田间人员较多，加上农田里往往有高压、低压线杆，灌溉机井等农田、电力设施，容易发生意外伤害事故。

　　3.农忙季节，为了抢时间，把安全问题抛到脑后，有的驾驶员连夜作业，疲劳驾驶，再加上有些驾驶员还有劳累后喝啤酒的习惯，夜间视线又不好，诸多因素也无形中增加了伤害事故发生的几率。

　　4.接粮人员缺乏安全常识，在收割机出现谷口堵塞或其他故障时，没有等机器完全停止运转，就用手或工具伸入出粮口，造成人身伤害事故。

　　5.在进行跨区作业时，没有取得机动车驾驶证，就上路行驶，也没有按照交通管理部门的规定组成车队统一进行，加上为了赶时间，对道路状况不清楚，超速行驶，再加上大型联合收割机稳定性不好，容易发生交通事故。

　　6.收割机基本上没有交纳强制保险，更没有交纳其他险种，有的甚至没有进行注册登记、定期检验，当发生各类事故后，在事后赔偿时，责任人就显得捉襟见肘，无能为力，有些案件虽经法院审理、判决，但责任人感到履行法院判决困难，就想方设法转移财产，而监督管理部门又无法控制，实际执行过程中寻找不到协助执行单位，造成难以执行的被动局面，严重的还会出现信访案件。

　　三、对策建议

　　从该类案件的审理和执行情况分析，要想减少和避免联合收割机造成人身伤害事故的发生，必须加强管理，树立安全意识，教育农民知法、守法。

　　1.进行规范化管理，驾驶员必须经过农机管理部门的专业技术培训，培训合格后，取得收割机驾驶操作或农田作业证后，方能进入田间作业，上路行驶的，必须取得机动车驾驶证，否则，也应按照无证驾驶机动车，进行严格处理，只有这样才能逐步规范收割机的驾驶和作业。

　　2.增强安全操作意识，在每次作业前，必须按照收割机使用说明书的要求对机器进行保养，出现故障要及时请专业人员进行维修，在进行田间作业时，严格按照操作规范进行，并且要把握好作业面积的基本情况，做到田间作业时心中有数，同时，驾驶员作业时要保持注意力高度集中，确保收割机处于良好的运行状态。

　　3.加大管理力度，不断增强驾驶员的安全意识，交通、农机管理部门要加大管理力度，只有证照齐全的人员，才能驾驶收割机进行田间专业和上路行驶，否则，可以比照无证驾驶其他机动车和酒驾的情况进行管理，只有这样，才能打消他们的侥幸心理，使收割机事故降到最低点。

　　4.强制实施联合收割机交强险，联合收割机是行走式农业大型机械，是现代农业的物质技术基础，在农业、农村经济发展和农民增收中发挥着十分重要的作用。积极推行收割机交强险，建立和完善农业机械保险制度，有利于收割机驾驶人增强交通安全意识，促进道路交通和农业生产安全发展，有利于及时妥善处理事故，解决农民的后顾之忧，维护农村社会的和谐与稳定，各级农机管理部门要对农民朋友进行引导、管理，逐步把收割机的注册登记、定期检验、交强险投保等纳入正常化、法制化。

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